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市場監管總局質量發展局有關負責人就召回管理工作答記者問

2018-11-05 | 發布部門:紅盾信息網站 | 字體顯示: [] [] []

市場監管總局質量發展局有關負責人就召回管理工作答記者問

 

堅守質量安全底線 保護消費合法權益

 

來源:中國質量報

 

  近日,市場監管總局質量發展局有關負責人就我國缺陷產品召回制度實施14年來相關情況進行了答記者問。以下為問答內容:

 

  問:我國缺陷產品在召回制度已經實施14年,請簡單介紹一下整體的實施情況。

 

  答:召回是生產者對其已售出的存在系統性安全問題的產品采取修理、更換、退貨等措施消除缺陷的活動。產品缺陷涉及公共安全和公眾利益,消除產品缺陷可以防范、減少和避免因產品存在缺陷給人身、財產造成的損害,同時也有助于維護公共安全,促進行業健康發展、凈化市場環境、保護公眾利益和社會經濟秩序。

  缺陷產品召回是國際上對產品安全監管的通行做法,早在20世紀70年代前后,美國、日本、歐盟等就陸續建立了產品召回制度。各國通過產品缺陷召回,有效保障了消費者權益,維護了社會公共安全。2004年,原質檢總局聯合發改委、商務部和海關總署頒布《缺陷汽車產品召回管理規定》,并于2004年10月1日開始實施,這標志著我國缺陷產品召回制度正式建立。截至目前,出臺1部行政法規,2部部門規章,1部規范性文件,包括《缺陷汽車產品召回管理條例》(國務院第626號令)《缺陷汽車產品召回管理條例實施辦法》《兒童玩具召回管理規定》《缺陷消費品召回管理辦法》。

  根據召回相關制度規定,產品生產和進口企業是實施召回的責任主體,應當按照法規要求主動向市場監管部門報備召回事項,并及時向社會進行公開;銷售企業應當及時將發現的產品缺陷線索向生產企業進行反饋,并配合召回活動的實施;廣大消費者應當主動配合完成召回工作,并注意收集產品使用中出現的相關安全和故障問題,向市場監管部門進行報告;各級市場監管部門應當按照法規和程序要求對企業的召回工作實施監管。缺陷產品召回作為一項涉及產品安全的事中事后處置措施,為相關企業提供了由于設計、制造、標識等原因印發的產品質量和安全改進的救濟途徑。產品缺陷的發現主要依賴于產品的市場表現和消費者的使用反饋。因此,缺陷召回制度充分體現了企業主體、消費者參與、政府監管的社會共治特征,形成了良好互動局面。近期,因前懸架下控制臂襯套存在缺陷問題,上汽通用汽車有限公司召回別克、雪佛蘭、凱迪拉克3個品牌共14個車型332.7萬輛汽車,是迄今為止國內汽車生產企業實施召回規模最大的一次,必將對產業發展與產品質量安全監管產生重大影響。在各方的共同努力下,截至2018年10月21日,我國共實施缺陷汽車產品召回1712次,涉及車輛6741.83萬輛;實施消費品召回1706次,涉及數量9593.69萬件。主動實施召回已逐漸成為汽車和消費品生產企業的常態化活動,形成了業界普遍共識。

 

  問:近期,國家市場監督管理總局和海關總署發布聯合公告,將實現缺陷產品召回管理工作的工作統一。請介紹一下詳細情況。

 

  答:為貫徹落實黨中央、國務院機構改革相關精神,根據市場監管總局和海關總署職能配置、內設機構和人員編制的相關規定,涉及召回管理的職責分工為:兩部門要建立進口產品缺陷信息通報和協作機制。海關總署在口岸檢驗監管中發現不合格或存在安全隱患的進口產品,依法實施技術處理、退運、銷毀,并向國家市場監督管理總局通報。國家市場監督管理總局統一管理缺陷產品召回工作,通過消費者報告、事故調查、傷害監測等獲知進口產品存在缺陷的,依法實施召回措施;對拒不履行召回義務的,國家市場監督管理總局向海關總署通報,由海關總署依法采取相應措施。

  這就是說,無論國內制造還是國外進口的產品,只要是以合法方式在中國市場銷售的產品,均納入市場監管總局統一監督管理的產品召回管理范圍,這既符合國務院放管服改革的要求,也符合國際慣例。下一步,我們將抓緊完善缺陷產品召回管理制度和工作體系,堅守質量安全底線,推動企業質量提升。同時,我們還將與海關總署就進口產品監管建立作機制,在信息共享、缺陷調查、風險預警等方面協調聯動,實現無縫銜接。

 

  問:我們注意到,一段時間以來新能源汽車頻繁發生火災事故,能否簡單介紹新能源汽車的召回工作情況?

 

  答:新能源汽車作為中國戰略性新興產業之一,產業規模和技術水平發展迅速,銷量以40%的上升幅度高速增長。截至2017年底,國內新能源汽車保有量已超過160萬輛,占全球新能源汽車保有量的50%。隨著保有量的增加,新能源汽車安全問題日益突出,特別是起火事件受到社會關注。據我們掌握的輿情信息顯示,2018年已發生新能源汽車起火事件40余起。鑒于車輛火災事故可能與電器線路、燃料電池、機械干涉和外部火源等因素相關,且部分證據會在燃燒過程中消失或發生變化,因此缺陷調查非常困難,原因分析異常復雜。市場監管總局高度重視新能源汽車的火災安全監管工作,并依據《缺陷汽車產品召回管理條例》開展了大量相關工作。依托國家車輛事故深度調查體系和缺陷信息收集系統,完善和優化火災事故數據采集和缺陷信息收集數據項,聯合國內高效和科研機構開展了動力電池、電機和電控系統等關鍵部件的著火原因分析研究工作。截至目前,市場監管總局已組織缺陷產品管理中心啟動新能源汽車缺陷調查10起,會同相關部門開展火災事故現場調查5次,督促相關生產企業實施召回5次。其中,召回涉及5個企業24個車型的3.56萬缺陷車輛,缺陷原因多為電控和機械故障。

  下一步,市場監管總局將繼續針對新能源汽車火災事故開展專項調查,開展信息共享機制研究,進一步提升缺陷判定技術和能力,加強召回監管。同時,會同相關部門推動標準制修訂、產品質量擔保等制度,督促生產企業提升產品質量安全,保護產業健康發展,保障新能源汽車安全運行。

 

  問:我們注意到,根據《大氣污染防治法》,市場監管總局要會同生態環境部建立機動車排放召回管理制度,請問立法進展如何?

 

  答:上世紀70年代,美國為解決日益嚴重的空氣污染問題,制定了《清潔空氣法》,建立實施了機動車排放召回制度。迄今為止,美國每年召回機動車約200萬輛。2009年起,我國連續9年成為機動車產銷第一大國,機動車等移動源污染問題也日益突出,成為空氣污染的重要來源。特別是北京和上海等特大型城市以及東部人口密集區,移動源對細顆粒物(PM2.5)濃度的貢獻高達10%至50%以上。同時,由于機動車大多行駛在人口密集區域,尾氣排放直接威脅群眾健康。據測算,未來五年我國還將新增機動車1億多輛,由此帶來的大氣環境壓力巨大。

  為此,我國新修訂的《大氣污染防治法》第58條明確提出建立機動車和非道路移動機械環境保護召回制度。原國家質檢總局聯合原環保部立即開展了對美國、歐盟、日本等國家和地區機動車排放缺陷召回制度有關情況的調研工作,并結合我國實施汽車召回制度的經驗,啟動了我國機動車環境保護召回制度建設工作。目前,市場監管總局正在抓緊研究排放召回中的問題線索管理、排放缺陷調查與認定規范、召回實施監督管理、機動車排放零部件質量擔保等關鍵問題,下一步,市場監管總局將會同生態環境部等部門,加快《機動車排放召回管理規定》立法進程,力爭早日頒布實施,為事前信息公開、事中達標監管、事后環保召回的機動車環境管理制度的初步建立,為“油路車企”的全面統籌、為協調推進機動車污染防治工作做出積極的貢獻,切實貫徹落實《大氣污染防治法》和政府工作報告要求,打好藍天保衛戰。

 

  問:消費品安全問題一直是廣大消費者關心關注的問題,請談談消費品召回工作開展的基本情況?

 

  答:消費品是用來滿足人民物質和文化生活需要的產品。消費品市場涉及千家萬戶和社會的所有成員,覆蓋面廣,交易量大。消費品質量安全水平關系著人民群眾的身心健康,反映著整個國民經濟的發展狀況。從總體上看,消費品整體質量較好,但各類消費品質量安全狀況差異較大,質量安全事件時有發生。消費品缺陷召回是國際上普遍采用的質量安全管理方法。保護消費者的安全與健康,倒逼生產企業質量提升,是召回工作的出發點和落腳點,市場監管總局一直高度重視。

  自2016年1月1日《缺陷消費品召回管理辦法》實施以來,我國缺陷消費品召回力度顯著加大,截至目前,已發布消費品召回1700余次,涉及產品超過9500萬件。2018年總局根據問題線索,組織缺陷產品管理中心,主動開展了電源適配器及充電器缺陷技術分析,引導企業實施召回37次,涉及產品430萬件,倒逼企業健全電源適配器及充電器安全技術要求,有效推動電子電器產業質量安全水平提升。國際上消費品召回完成率普遍較低,針對這一問題,總局持續開展消費品召回公眾宣傳和消費者教育工作,發布危險彈射類產品、指尖陀螺、抽屜柜傾倒等消費預警29期,開展兒童用品安全教育主題活動8次;創新運用新媒體,通過一張圖、動畫視頻、典型案例、折頁、海報、書刊等方式,多媒體多渠道廣泛傳播召回相關知識,同時在中國政府網、官方網站、微信提供召回服務查詢,方便消費者快速準確地查詢到召回信息。

  不可否認,我國的消費品召回工作仍然存在很多的不足,例如:缺陷消費品召回依據的管理辦法法律層級相對較低,調整的產品范圍較小;隨著新技術的不斷應用和投放市場新產品的種類不斷增多,缺陷識別與調查技術難度不斷增加,安全風險評估標準亟待健全;企業對召回認識不到位,心存疑慮,認為召回有損于企業自身形象,對發現的產品缺陷信息,往往采取售后服務的方式處理,主動召回的積極性不高,2017年在缺陷調查和行政約談影響下實施召回的比例高達92%。下一步,市場監管總局將加快缺陷消費品召回立法,健全消費品安全信息收集、缺陷識別與調查工作機制,加強消費品召回技術機構建設和能力提升,加大消費品缺陷調查和行政執法力度,穩步擴大消費品召回實施范圍,堅守質量安全監管底線,更好地保護消費者合法權益。

 

  問:產品召回關系你我他,涉及每個人的利益和安全,請問對消費者有什么建議與提示?

 

  答:目前,市場監管總局會在生產企業完成召回計劃備案后,會通過官方網站、微信公眾號、熱線電話,以及中國政府網便民服務平臺等窗口向社會公布召回公告、消費者缺陷報告信息,以及部分調查活動的相關情況,同時提供召回活動查詢、召回范圍查詢及產品缺陷報告等服務功能。在此,我們也呼吁廣大消費者在遇到產品安全事故、故障或發現產品可能存在缺陷時,積極向總局缺陷產品管理中心進行報告和反饋,以便我們更加及時、準確地開展缺陷調查和召回監督工作。市場監管總局將進一步研究公開重點案件的缺陷調查信息、召回總結報告、相關統計數據等信息的可行性,以便讓消費者及時了解召回監管工作的進展和相關情況。

  需要說明的是,缺陷產品召回是涉及公眾利益的相關事務,目的是維護社會公共安全,一般不處理個案,如產品與服務糾紛、技術咨詢、法律訴訟等問題。另外,《缺陷汽車產品召回管理條例》明確規定:產品質量監督部門和有關部門、機構及其工作人員對履行本條例規定職責所知悉的商業秘密和個人信息,不得泄露。市場監管總局將一如既往地嚴格按照法律法規和相關規定,切實保護消費者權益,履行好召回管理的公共服務職能。

 

 


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